Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2010
Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2010.
(BOE, 24-12-2009)
A diferencia de los últimos años, en la que la Ley de Presupuestos Generales del Estado incluía únicamente las disposiciones de vigencia anual a las que se remiten las Leyes sustantivas de los diferentes tributos, para este año 2010 la Ley 26/2009 de Presupuestos Generales del Estado (en adelante, LPGE) si que recoge una serie de medidas que conforman lo que se ha venido en llamar por el Gobierno “reforma fiscal” y a la que nos enfrentaremos todos los contribuyentes, motivado fundamentalmente por la crisis económica actual. Como señala la Exposición de Motivos de la propia LPGE: “En el ámbito tributario, la Ley de Presupuestos incorpora un conjunto de medidas, además de las que con habitualidad recoge esta norma, poniendo con ello de manifiesto el papel que la política fiscal puede y debe desempeñar en un contexto como el actual marcado por la crisis económica que se viene padeciendo desde hace meses, medidas que inciden en las principales figuras del sistema tributario”.
Estas medidas afectan fundamentalmente al IRPF y al IVA, sin olvidarnos del Impuesto sobre Sociedades. Entre las novedades mas significativas, podemos destacar la modificación de la deducción de 400 € en el IRPF para la renta del trabajo y de actividades económicas, el incremento del tipo de tributación de la base liquidable del ahorro y el aumento del tipo general y reducido del IVA. También se disminuyen los tipos de gravamen, en ejercicios iniciados en 2009, 2010 y 2011, en el Impuesto sobre Sociedades para determinadas PYMES que mantengan empleo. En el IRPF también se reduce en un 20% el rendimiento neto de las actividades económicas que cumplan determinados requisitos.
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El 24 de Diciembre se publicó la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2010, que este año pretende ser uno de los pilares fundamentales para sentar las bases de una recuperación sólida cimentada en la transformación del modelo de crecimiento en España junto con la futura Ley de Economía Sostenible.
Entre su articulado podemos destacar en el ámbito laboral algunas cuestiones que resumimos, contenidas principalmente en los TITULOS IV y VIII, así como en algunas disposiciones ADICIONALES, TRANSITORIAS, DEROGATORIA Y FINALES.
TITULO IV
Este Título de las pensiones públicas, que mejora la cuantía de las pensiones mínimas por encima de la revalorización del IPC, se divide en cinco capítulos:
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De acuerdo con la doctrina del Tribunal Constitucional, la Ley de presupuestos para el año 2010 que estamos comentando, regula únicamente la materia referida a la determinación de la previsión de ingresos y la autorización de gastos que pueden realizar el Estado y los Entes a él vinculados o de él dependientes en el ejercicio de que se trate. Junto a este contenido necesario, el Tribunal Constitucional admite la posibilidad de que se añada un contenido eventual, aunque estrictamente limitado a las materias o cuestiones que guarden directa relación con las previsiones de ingresos, las habilitaciones de gasto o los criterios de política económica general, que sean complemento necesario para la más fácil interpretación y más eficaz ejecución de los Presupuestos Generales del Estado y de la política económica del Gobierno. En este sentido la Ley que estamos comentando incluye un Título (Título VI) referido a la materia tributaria y otro título (Título VIII) que recoge la normativa relativa a las bases y tipos de cotización de los distintos regímenes de la Seguridad Social, procediendo a la actualización de estas últimas. Sin embargo el estudio de estas material excede del contenido de esta sección y corresponde a otras secciones; así es que, a continuación, trataremos de ofrecer unas pinceladas del resto del contenido de esta Ley de Presupuestos, dejando a un lado el contenido de los referidos Títulos cuyo estudio corresponde a la parte de fiscal y de laboral.
La parte esencial de la Ley de Presupuestos se recoge en el Título I, «De la aprobación de los Presupuestos y de sus modificaciones», por cuanto que en su Capítulo I, bajo la rúbrica «Créditos iniciales y financiación de los mismos» se aprueban la totalidad de los estados de ingresos y gastos del sector público estatal y se consigna el importe de los beneficios fiscales que afectan a los tributos del Estado. El Capítulo II contiene las normas de modificación y ejecución de créditos presupuestarios, las limitaciones presupuestarias y los créditos vinculantes que han de operar durante el ejercicio 2010. El Capítulo III, de la Seguridad Social, regula la financiación de la asistencia sanitaria, a través del Presupuesto del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria y de las aportaciones del Estado, al Instituto de Mayores y Servicios Sociales y al Instituto Social de la Marina, así como aquellas que se destinen a la Seguridad Social, para atender la financiación de los complementos para mínimos de pensiones.
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